21世纪经济报道记者 李莎
今年以来，城市更新政策密集发力。
12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。其中提到，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。
城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手，今年以来，从中央顶层设计到地方政策实施，城市更新政策密集落地，覆盖更新目标、重点任务、保障支持政策等关键维度，多层次政策体系持续完善。资金与用地等堵点问题正在通过创新机制探索突破。
中国社会科学院研究员、国家未来城市实验室副主任王业强向21世纪经济报道记者表示，随着政策体系不断完善，城市更新将成为新型城镇化建设的重要引擎。明年城市更新政策或更加注重系统性、协同性和可持续性，通过制度创新破解资金压力大、协调难度高等挑战，推动城市高质量发展。
（资料图）
政策持续加码
城市发展迈入“存量时代”，城市更新的重要性愈加凸显。今年以来，从中央到地方，多项政策举措支持城市更新，推进相关工作加速落地见效。
今年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（后简称《意见》），系统部署城市更新目标任务与保障措施。《意见》围绕用地保障，多元投融资机制构建，法规标准健全等关键环节提出具体要求，确立了城市更新的总体框架，为城市更新高质量、可持续发展提供制度支撑。
7月中旬，中央城市工作会议召开，高质量开展城市更新，被列为接下来城市工作的重点任务之一。8月15日发布的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步细化实施路径，明确提出科学制定实施城市更新专项规划，一体化推进城市体检和城市更新，创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好城市环境，促进产城融合、职住平衡。
10月11日，在国新办举行的高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会上，住房城乡建设部有关负责人强调，要高质量开展城市更新，把城市更新摆在更加突出的位置。并明确，做好城市更新工作，要扎实开展城市体检评估，编制城市更新规划，分轻重缓急谋划好城市更新项目，统筹政策和资金，加强组织保障，推动各项任务尽快落地见效。
11月21日，住房城乡建设部召开全国城市更新工作推进会，进一步强调，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，城市更新的地位被进一步强化。会议还要求，要认真贯彻落实《意见》，因地制宜、探索创新，着力在规划、资金、运营、治理4个方面下功夫。
各地支持政策也在密集出台。如11月28日，《天津市城市更新条例》审议通过，明确城市更新的基本原则和主要任务，并细化了城市更新实施、保障措施、监督管理等环节内容。再如9月30日，《重庆市持续推进城市更新三年行动计划（2025—2027年）》出台，明确城市更新的阶段性目标任务以及支撑保障措施，为城市更新绘制“路线图”。
王业强表示，2025年以来，从中央到地方的城市更新政策呈现出系统性、全面性和创新性的特点，形成了多层次、多维度的政策体系。城市更新的顶层设计得到强化，财政支持机制得到创新，工作推进机制更加完善。这些政策不仅回应了城市发展面临的现实挑战，也为推动城市高质量发展提供了制度保障。
探索突破资金、用地堵点
城市更新的资金、用地等难点堵点问题也正通过政策与实践探索突破。
城市更新涉及的主体多、资金需求量大、资金筹集渠道有限、投资回报周期较长，成为城市更新推进过程中的难题。针对这一情况，今年4月，财政部、住建部联合印发《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，明确通过竞争性选拔的方式，对20个城市给予中央财政定额补助。补助资金的使用范围包括重点样板项目和更新机制项目，其中样板项目涉及地下管网更新改造、污水处理、市政基础设施改造、既有片区更新改造等内容。
王业强认为，这种“以奖代补”机制可以有效调动地方的积极性。6月4日，2025年城市更新行动评审结果公示，北京、天津、唐山、包头、大连、哈尔滨等城市入选。未来几年，中央财政计划补助超过200亿元，支持这20个城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，补齐城市基础设施的短板弱项。
除中央财政直接支持外，金融工具的创新也为城市更新注入活水。12月1日，国家发展改革委印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，进一步拓展基础设施REITs发行范围，城市更新设施被纳入其中。
中指研究院相关负责人表示，这项政策落地直接为城市更新拓宽了长期低成本融资渠道，是落实“健全多元化投融资方式”的具体表现。
王业强进一步指出，这一政策是城市更新项目资金筹集机制的创新，也可以提升社会资本的参与度提升，提高项目运营效率。具体来看，REITs为城市更新项目提供了市场化、可持续的融资渠道，构建“投资—建设—运营—退出—再投资”的良性循环；REITs公开交易的属性为投资者提供了参与城市核心资产投资的渠道，既拓宽了居民财富管理渠道，也为城市更新汇聚了更广泛的社会资本，特别是“城市更新+租赁住房”模式与REITs融资特性高度契合，将激励社会资本参与积极性；资本市场的专业化筛选机制倒逼城市更新项目提升运营效率，推动项目从“重建设”向“重运营”转变。
除此之外，其他金融支持方式也可同步探索。王业强认为，在推进城市更新过程中，还可以探索专项债券、PPP（政府与社会资本合作）模式、银行贷款的创新产品等金融支持方式。以银行贷款的创新产品为例，如政策性银行贷款、商业银行发行城市更新主题ABS、城市更新信贷等特色金融产品。
地方实践也在积极寻求用地政策突破。如12月1日，重庆举行《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》政策吹风会，会上透露，对城市更新项目中，包含增加公共服务功能的项目，实行土地政策“新突破”。即在空间布局条件允许的前提下，按现状建筑面积或原批准计容建筑面积15%左右比例给予建筑面积支持。
中指研究院相关负责人认为，重庆这一举措在提升居住品质的同时，也将激励更多市场主体参与城市更新，为其他城市提供了较好的参考借鉴。预计未来城市更新配套政策将继续落位，也将有更多城市创新土地政策给予城市更新更大支持，探索“增容”奖励有望成为破局的关键抓手之一。
把城市更新与稳楼市结合
12月3日，国务院以“深入推进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行第十七次专题学习。其中提到，要深入实施城市更新行动，把城市更新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实推进好房子建设和房地产高质量发展。
中指研究院相关负责人表示，这次专题学习进一步明确了城市更新在稳楼市、推动房地产高质量发展中的重要作用。城市更新与稳楼市的结合点涉及多个方面，如本次提到的扎实推进好房子建设，有利于提升居住品质和房屋价值，进而稳定市场预期。也将直接释放住房需求，带动市场活跃度提升。
根据中指研究院监测，2024年以来全国已有超130地出台或优化房票安置政策，一线城市相继跟进落地，上海金山区、青浦区、嘉定区等多区落地房票安置实施办法。从落地效果来看，广州黄埔区自去年4月落地房票后，截至今年11月末，累计通过房票认购商品房超4400套；截至11月23日，上海嘉定区核发房票463张，预定房源412套。
“十五五”规划建议明确，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
王业强认为，2026年城市更新政策将更加注重系统性、协同性和可持续性，通过制度创新破解资金压力大、协调难度高等挑战，推动城市高质量发展。
王业强从三方面进一步分析2026年城市更新政策趋势：第一，多目标协同政策。国务院第十七次专题学习明确将城市更新与消除安全隐患、稳楼市等工作结合，2026年或将出台整合性政策框架，实现“安全+民生+经济”多目标协同推进。目前住建部已提出在规划、资金、运营、治理四个方面下功夫的工作思路。
第二，城市更新与房地产联动机制。将建立城市更新与房地产市场健康发展的联动机制，通过更新项目带动房地产供给侧结构性改革，重点支持“好房子”建设和房地产高质量发展。
第三，金融支持政策创新。扩大城市更新专项债券规模，突破“不超过项目总投资50%”的限制，深化REITs试点，推动更多城市更新项目资产证券化，开发“城市更新贷”等特色金融产品。
新华社北京3月5日电 国务院总理李强5日在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地 二月的北京,春寒料峭,然而在易车的年会现场,却是一片热闹喜庆的氛围,欢声笑语此起彼伏。易车“2023不可思易New年会”在北京星光影视基地盛大举行。易车CEO张序安在年会上发表演讲,不仅回顾了过去五 十四届全国人大二次会议各代表团6日全天举行代表小组会议。上午审议政府工作报告，下午审查计划报告和草案、预算报告和草案。 全国政协十四届二次会议6日全天举行界别联组会议和小组会议。上午讨论政府工作报告，审议政 3月5日，在第61个“学雷锋纪念日”及第25个中国青年志愿者服务日来临之际，中建八局一公司华北公司联合北京市海淀区曙光街道曙光花园社区青年汇共同“传承雷锋精神，践行奉献初心”主题志愿服务活动，以实际 3月5日下午，江西省知名眼科医院南昌普瑞眼科医院隆重举办重量级眼科专家周文天教授、章晖博士、凌玲博士的加盟聘任仪式大会，并颁发聘书。大会上，普瑞集团专家侯乒教授及人力总监刘辉先生现场参会并宣布 新快报讯 近日，历经5个月的广州市非物质文化遗产传承基地(2024-2026年)评选工作落下帷幕，全市154家学校和企事业单位被认定为广州市非物质文化遗产传承基地(2024-2026年)，为社会各界参与广州非遗保护拓宽了渠道，搭建了平 。本文链接：创新用地、多元融资，城市更新按下 “加速键”http://www.sushuapos.com/show-1-54025-0.html
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