21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中，财政部部长蓝佛安发表题为《发挥积极财政政策作用》的署名文章，对“十五五”时期财政面临的形势任务和积极财政政策的重点举措进行介绍。
蓝佛安表示，“十五五”时期要坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生。坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。坚持将畅通国内大循环放在突出位置，聚焦卡点堵点精准施策。坚持统筹发展和安全，以财政高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。坚持“小钱小气、大钱大方”，不断提升财政政策效能和资金使用效益。
蓝佛安指出，“十五五”时期要全力落实好积极财政政策的重点举措。全方位扩大国内需求，支持建设强大国内市场。支持高水平科技自立自强，促进新质生产力加快发展。在高质量发展中切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。扎实推进城乡区域融合发展，拓展现代化发展空间。以深化改革、加强监管推进财政科学管理，不断提升财政治理效能。切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。
尤值一提的是，11月3日，财政部债务管理司官宣上线，该司职责涵盖中央和地方债务管理、政府债券发行和兑付、防范化解隐性债务等方面，有助于对政府债务进行统筹管理。
（《辅导读本》及《学习辅导百问》封面图）
科学把握财政宏观调控边界
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。
蓝佛安表示，财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实现质的有效提升和量的合理增长。近年来，面对更加复杂严峻的国内外形势，进一步加强超常规逆周期调节，统筹实施存量和增量政策，及时出台一揽子化债方案等举措，推动经济持续回升向好，有力服务中国式现代化建设。
蓝佛安表示，“十五五”时期要坚持科学把握财政宏观调控边界，促进有效市场和有为政府更好结合。建立高水平社会主义市场经济体制，需要形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。必须以财政宏观调控“有度”保障市场机制“有效”，进而让微观主体“有活力”。要有所为，财政资金向公共领域聚焦，向外溢性强、社会效益高的方面倾斜，弥补市场失灵。要有所不为，最大限度减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
强调要“把握财政宏观调控边界”，既与提高宏观经济治理效能有关，也与“十五五”时期财政收支形势有关。
近日出版的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》（下文简称《学习辅导百问》）中，对“如何理解增强财政的可持续性”进行回应：“发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性”为做好今后5年财政改革发展工作指明了方向，提供了重要遵循。未来5年，应对我国经济社会发展面临的风险和挑战，需要保持合适的财政支出强度、发挥好积极财政政策作用，同时也对防范化解风险、增强财政可持续性等提出新的更高要求。一方面，财政收入增长面临较多约束，传统重点税源行业增长放缓，战略性新兴产业及数字经济等发展迅速，但对税收贡献相对较小。另一方面，财政支出需求持续增长，促消费、扩投资、稳就业、促民生等重点领域刚性支出不减，财政收支平衡压力持续加大。同时，重点领域还有风险隐患，确保财政经济平稳运行面临新的挑战。下一步，增强财政可持续性，需综合施策，多管齐下，推动建设稳固平衡强大的国家财政，为经济社会高质量发展提供坚实财政保障。
中央财经大学财政税务学院教授白彦锋对21世纪经济报道记者表示，“十五五”时期，随着国民经济的不断企稳向好、进一步规范税收优惠、压缩不必要的支出，财政收支状况有望持续改善。增强财政收支的可持续性，一方面，要统筹考虑经济与财政收支（包括税收、非税收入、政府债务等）之间的关系，加强财政宏观调控，不断做大经济财政“蛋糕”；另一方面充分调动和保护各级地方政府、各类经营主体的主动性和积极性，以财政收入在各级政府之间的合理分配为基础，持续打造优良的营商环境。
构建政府债务管理长效机制
蓝佛安表示，“十五五”时期切实防范化解地方政府债务风险，推动财政可持续发展。坚持在发展中化债、在化债中发展，持续用力防范化解地方政府债务风险。进一步落实好一揽子化债方案，做好地方政府存量隐性债务置换工作。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，推动建立统一的地方政府债务长效监管制度，对违规举债、虚假化债等行为严肃追责问责，防止前清后欠。加快推进地方融资平台改革转型，严禁新设或异化产生各类融资平台。优化债务结构，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
11月3日，财政部官网更新了“机构设置”栏目，新增了“债务管理司”，与此同时“政策研究室”已撤销。财政部官网显示，债务管理司的主要职责包括：拟订并执行政府国内债务管理制度和政策；拟订中央和地方政府债务管理制度和办法；编制国债和地方政府债余额限额计划；承担政府内债发行、兑付等有关管理工作；承担政府外债管理工作，拟订基本管理制度；加强政府债务监测监管，防范化解隐性债务风险。
中诚信国际研究院院长袁海霞对21世纪经济报道记者表示，财政部债务管理司的成立，是我国政府债务治理从 “分散应对” 转向 “系统治理” 的标志性变化，是我国政府债务管理顶层设计的优化。债务管理司整合了原分散在多个司局的债务管理职能，通过统一制定政策、加强监测监管，可有效避免多头管理导致的权责不清。该司职责涵盖中央和地方债务管理、债券发行兑付、隐性债务监管等，可直接对地方政府隐性债务进行穿透式监管，构建起覆盖中央与地方、显性与隐性债务的 “全口径、集中化” 治理中枢，有利于全方位统筹债务管理，有利于加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
《学习辅导百问》指出，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，既是防范化解地方政府债务风险的必然要求，也是促进高质量发展、完成“十五五”规划目标的客观需要。立足有力促进高质量发展，进一步明确政府债务分类和功能定位，优化政府债务结构，合理确定国债和地方政府债务、地方政府一般债券和专项债券的规模和比例。推进地方政府隐性债务、法定债务合并监管，建立统一的长效监管制度。完善全口径地方债务监测监管体系，加强部门协同和数据信息共享，多措并举化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。改进完善地方政府专项债券偿还机制，强化对专项债券对应项目所形成资产的监管，健全专项债券偿债备付金管理机制，确保专项债按期偿还。分类推进融资平台市场化转型，平台转型后不再关联政府信用，按照市场化法治化原则运作。
袁海霞表示，按照目前的进度，2028年实现隐性债务清零的目标具备可行性。2026年、2027年是地方债务风险化解的关键年份，伴随“6+4+2”大规模化债组合拳的实施落地，地方债务综合成本持续下降，结构进一步改善，风险不断压降。同时，融资平台在加快转型，有望在2027年6月末前全部退出名单。另外，监管机制的持续完善为化债提供保障，减少“一边化债、一边新增”的可能性。但是，也需要注意，当前地方经济和财政运行存在波动，房地产市场仍在深度调整，融资平台转型质量参差不齐等，这些因素可能影响化债进度。
袁海霞进一步表示，未来我国政府债务规模或呈现 “法定债务延续扩容、隐性债务持续压降、全口径债务管理强化” 的趋势。从法定债务来看，积极财政政策仍是稳经济的重要支撑，叠加债务置换深入推进，法定债务规模将稳步上升。从隐性债务来看，伴随大规模债务置换持续推进，隐性债务规模将逐步清零，同时，伴随城投的改革转型，城投有息债务增速或整体收敛，广义债务风险出现一定缓释。此外，全口径债务管理进一步强化，涵盖法定债务、隐性债务、城投企业经营性金融债务、产业类国企债务等，全口径债务统计监测体系不断完善，管理流程更加规范有序。
3月4日，为期四天的第32届华东进出口商品交易会（以下简称“华交会”）闭幕。作为我国区域性规模最大、客商最多、辐射面最广的国际经贸盛会之一，华交会本届展览规模、到会采购商数量、意向成交额均超过上一届。 本届大会共 十四届全国人大二次会议各代表团6日全天举行代表小组会议。上午审议政府工作报告，下午审查计划报告和草案、预算报告和草案。 全国政协十四届二次会议6日全天举行界别联组会议和小组会议。上午讨论政府工作报告，审议政 3月5日，在第61个“学雷锋纪念日”及第25个中国青年志愿者服务日来临之际，中建八局一公司华北公司联合北京市海淀区曙光街道曙光花园社区青年汇共同“传承雷锋精神，践行奉献初心”主题志愿服务活动，以实际 龙年开工伊始，家庭服务平台天鹅到家发布了一项重磅员工福利：从今年开始，将为生娃的员工提供“免费月嫂服务”。天鹅到家表示，该政策主要为切实帮助员工解决家庭照顾问题，表达公司对新生儿家庭的关怀与支持 新华社北京3月7日电 中共中央政治局委员、外交部长王毅7日在两会记者会上就巴以冲突阐明中方立场主张。（直播 | 十四届全国人大二次会议举行外交主题记者会） 王毅表示，本轮巴以冲突已造成10万平民伤亡，还有不知多少无辜 2023年5月，中广欧特斯成功服务浙江丽缙五金科技产业园科创中心，为23层的科创中心主楼、3层的裙楼共计约3.1万㎡的冷暖面积，配备了24台50HP商用热泵空调(风冷热泵模块机组)，末端为风机盘管。中广欧特斯工 。本文链接：蓝佛安详解“十五五”积极财政政策，构建政府债务管理长效机制http://www.sushuapos.com/show-1-52140-0.html
声明：本网站为非营利性网站，本网页内容由互联网博主自发贡献，不代表本站观点，本站不承担任何法律责任。天上不会到馅饼，请大家谨防诈骗！若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。
上一篇： 新城悦服务董事会大调整，王晓松等辞任