南方财经记者 陈思琦 深圳报道
“过去在货物贸易领域，我国的发展路径是以开放促改革。如今的探索同理，即通过开放、通过前海先行探索服务贸易体制机制改革，提升中国服务贸易的国际竞争力。”中国（深圳）综合开发研究院副院长兼前海分院院长曲建表示。
近日，中办、国办对外公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》）。6月19日，深圳市举行“深入推进深圳综合改革试点”第二场新闻发布会，介绍前海、河套等重大战略平台深化改革创新扩大开放工作进展。
会上透露，深圳综合改革试点形成的48项经验举措中，有17项在前海率先落地实施。曲建接受南方财经记者专访时表示，新一轮综改试点的启动，背景是我国正进入高质量发展、高水平开放的新发展时期，要求形成与新质生产力相适应的新质生产关系，尤其在缩小服务贸易长期逆差、深化科技体制改革等方面，前海再次成为核心点位。
曲建谈到，我国此前在全球分工链条中多处于加工组装环节，增长空间已接近上限，如今正持续向产业链上下游延伸，更多参与到附加值更高的服务链条中。
“中国构建全产业链创新，前海可探索研发设计、产品制造、品牌营销、售后保障等各环节的无缝衔接，使中国制造、中国服务、中国品牌走向全球。”曲建说。
“货物+服务”构建全产业链创新
南方财经：如何评价过去五年深圳综改试点在前海的落地成效？新一轮综改，前海承担什么角色？
曲建：从结果来看，如今前海无论是GDP的增长，还是外贸发展、外资引进的程度，都取得了优秀成绩，相关经验被全国许多地方借鉴、推广。过去几年，深圳综合改革试点形成的48条经验举措中，有17项在前海率先实施，占比达到35%。
新一轮综改试点的启动，背景是我国正进入一个新发展时期，要求高质量发展、高水平开放，形成与新质生产力相适应的新质生产关系，在经济发展的动力选择上出现了一系列新要求。这些变化和调整需要有一些地区先行探索，前海就扮演了非常重要的角色。
从前海的全称“前海深港现代服务业合作区”就能看出两个重要元素：深港、现代服务业。一方面，前海毗邻港澳，承载了依托香港、服务香港的初心使命；另一方面，无论规模还是产业体系，中国一直是货物贸易世界强国，但服务贸易逆差长期存在，当前中国的改革开放，被高度关注的一个问题是——服务贸易如何发展？而前海被全国复制推广的17条经验，很大一部分来自服务贸易领域。
服务贸易涉及面更多、更广、更深，包括人、财、物、数、车等要素，复杂度更高，体制机制改革的层次更深。过去在货物贸易领域，我国的发展路径是以开放促改革。如今的探索同理，就是通过开放、通过前海先行探索服务贸易体制机制改革，提升中国服务贸易的国际竞争力。
南方财经：《意见》要求深圳推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易，你曾提出前海应走向“货物+服务贸易”并举，具体怎么做？
曲建：货物贸易是我国的强项，中国已连续八年稳居全球货物贸易第一大国。规模之下，货物贸易也有转型升级与高质量发展的新要求，通过布局跨境电商、离岸贸易、保税维修等新业态新模式，形成“全产业链”创新。
其背景是，无论一般贸易还是加工贸易，我国此前在全球分工链条中多处于加工组装环节，上游设计往往是欧美，下游营销是日韩或中国香港地区。如今，纯制造的增长空间已接近上限，要求我国向产业链上下游延伸，向上加设计、向下加营销，更多参与到附加值更高的服务链条中。
一个典型案例是近期火爆全球的泡泡玛特Labubu，其正是在玩具制造的上游加设计，下游布局品牌门店等，形成一个完整链条，推动传统玩具行业转型升级，充分发挥中国制造、中国品牌的强大竞争力。
对前海来说，《意见》提到的一些新业态可先行落地，比如“两头在外”保税维修。当前，深圳智能硬件、电动汽车等越来越多高技术产品走向全球，但如果出口后不能提供完备的返修售后保障，技术含量再高，别人也不会选择我们的产品。
总之，中国构建全产业链创新，前海可探索研发设计、产品制造、品牌营销、售后保障等各环节的无缝衔接，使中国制造、中国服务、中国品牌走向全球。
助推高校院所“走新路”
南方财经：《意见》将“教育科技人才体制机制一体改革”置于四项改革任务之首，前海可有哪些探索？
曲建：我国每年的科研投入十分庞大，但科技成果转化效率仍待进一步提高。其核心问题是，科研体制需要改革，培养科技人才的方法也要调整，不能仅要求发论文，而是让论文转化为有实际生产价值的商品，实现产业化。
如果在原有的大学和科研机构里推行改革，体制机制上会面临一定阻力。在前海，不一定要建大学，而可以让国内的高校院所到前海设机构，走新路子、试新体制，服务于科研成果的快速产业化。
在前海国际人才港有一个国际高端智库集聚区，我国许多顶级智库都在这里设分支机构，这就相当于社科领域的成果转化“试验区”。同时，香港大学、香港理工大学等港校都在前海设立转移转化分支机构，希望发挥深港“1+1＞2”的效果。香港的基础研究水平高，但产业化能力偏弱，前海、深圳乃至整个珠三角地区可为港校的科研成果提供广阔的试验场地。
南方财经：《意见》专门提及“完善便利人员流动配套机制”，前海也提出允许外籍科学家担任新型研发机构法人等创新举措。便利人员流动对服务贸易开放、科技创新发展等有何意义？
曲建：服务贸易主要涉及的人、财、物、数、车五大要素中，“人”是非常复杂的一部分。例如香港的会计师事务所采用英国的会计准则，工程建设领域推行建筑师负责制，来到内地提供相应服务时，应该适用哪一套准则制度？如何适应？这些问题非常复杂，需要某些地区先行探索。
过去多年，前海对港澳专业人士的开放走在全国前列，香港建筑师、会计师、律师等无需参加内地职业资格考试，经备案登记后就能在前海执业。
一方面，港澳专业人士得以拓展内地广阔的服务市场，尤其可以服务外资企业或有出海需求的企业等；另一方面，我们可以更好地了解国际通行的规则体系，积极对接，同时引导更多人关注并使用我们的服务体系，让我国的服务体系在世界上被更多地接纳。
结合科创来看，在6月19日的新闻发布会上，前海提出通过香港联通国际科创网络，尤其是允许外籍科学家担任新型研发机构法定代表人，这些举措面向的是我国科技创新体制机制长期存在的一些障碍点。
科技创新与加工组装制造有很大不同。加工组装制造是一套标准化作业，按照这套标准，把对应的零部件通过劳动力进行组装，即完成了产品制造。科技创新更多是“从0到1”，把产品从无到有研发出来，研发人员所起的作用远远高过一般制造业。人员是否可以自由流动，就成为关键所在。
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