21世纪经济报道记者陈洁 实习生张星雨 广州报道
一系列生育支持政策正在加快落地。
近日，陕西提出，将在20个县（市、区）试点生育友好岗。生育友好岗具有工作时间可弹性安排、工作方式灵活、工作环境友好的特点。
同在6月，上海宣布从去年12月开始试点的生育友好岗，已有4000余职工享受。
除此之外，还有一系列生育支持政策，尤其是事关家庭“钱袋子”的相关政策在落地。比如，今年6月发布的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。
21世纪经济报道记者发现，目前多地已经在落地这一制度，上海、福建、山东、重庆、甘肃、山西等地，全部实现生育津贴发放至个人，还有不少省份部分实现生育津贴发放至个人。
还有其他涉及“钱袋子”的生育支持政策。6月10日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，财政部社会保障司负责人葛志昊表示，抓紧建立实施育儿补贴制度。此外，提高生育报销比例、将辅助生殖类医疗服务纳入医保、新生儿免费参加城乡医保等政策也在多地落地。
清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对21世纪经济报道记者表示，通过直接经济支持和政策引导，对提升生育意愿具有显著作用。这种效果主要体现在三个层面，一是直接减轻家庭负担，二是激活消费市场，三是优化人口结构，通过经济激励引导家庭从 “不敢生” 转向 “愿生优育”。
地方一揽子生育支持政策落地
2024年10月，《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知发布，不少地方的生育支持政策陆续出台。
一个典型案例是湖北省天门市。2024年，天门市出台鼓励生育“七条意见”，通过减免孕育费用、保障产假待遇、强化住房保障、提供托育服务等措施，提高居民生育意愿。根据天门市2025年政府工作报告，2024年，天门市出台鼓励生育政策，出生人口同比增加1050人、增幅17%。
此外，还有不少城市和省份一揽子生育支持政策落地。
比如，2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》印发，提出强化生育保险保障、加大经济支持力度、完善生殖健康服务等，提出建立合理的成本共担机制，对符合一定条件的用人单位，其女职工产假及生育假期间单位缴纳的社会保险费，可按照50%比例申请补贴。
2025年3月，浙江印发《关于完善生育支持政策体系的若干措施的通知》，提出从婚嫁、生育、养育、教育和职业发展，以及生育友好型社会构建等多个维度，研究提出一揽子政策措施。政策提出加大监督力度，推动落实产假（包括延长产假）、护理假、育儿假等假期，建立合理的成本共担机制。
“从去年底开始，我们这边有一些生育支持政策落地，比如社区医院可以免费领取产检券。”家在重庆的罗女士告诉21世纪经济报道记者，她有两个孩子，期待有更多的生育支持政策。
以生育友好岗为例，这是一个主要面向履行12周岁以下儿童法定抚养义务的劳动者，可采取弹性上下班、居家或远程办公、灵活休假、绩效考核等柔性管理方式，为劳动者兼顾工作和生育提供便利的岗位。
“如果薪资正常，又能兼顾孩子，我愿意选择生育友好岗上班。”罗女士表示。
从事教师工作的樊女士是一个4岁孩子的母亲，则觉得需要进一步了解相关情况。“这个工作好处就是能够更加灵活的照顾孩子和工作，但我担心，这个工作有利于我的事业发展吗，它稳定吗？”
目前来看，各地的生育支持政策是一套“组合拳”。
史薇表示，政策实行过程中，若想行之有效，需要从以下几个方面推进。首先，提供“经济补贴+住房支持”，短期见效快，但财政压力大，需可持续性设计。其次，实施部分岗位弹性工作制，成本较低，能长期改善职场环境，尤其吸引职业女性。再次，托育服务进一步扩容，托育的刚性需求强，如能与补贴结合，效果更持久。
多地生育津贴直接发放至个人
在等待落地的全国性生育支持政策中，有一项颇受关注，这就是育儿补贴制度。6月10日，在国新办新闻发布会上，财政部社会保障司负责人葛志昊表示，在“一老一小”服务方面，财政部积极配合有关部门完善养老育幼服务体系，推进社区支持的居家养老服务，加强失能老年人照护服务，促进普惠托育服务高质量发展，抓紧建立实施育儿补贴制度。
“有关工作正在加快推进，确保更好满足人民群众对‘一老一小’方面的服务需求。”葛志昊表示。
涉及“钱袋子”的生育支持政策并非只有育儿补贴一项。今年6月发布的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》提出，支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。
今年3月份，央视新闻报道，上海、福建、山东、重庆、甘肃、宁夏及新疆生产建设兵团，全部实现生育津贴发放至个人，还有16个省份部分实现生育津贴发放至个人。
生育津贴全部直达个人的省份还在增加。6月，据山西省医保局的消息，山西已实现生育津贴直接发放至个人。海南也宣布，2025年6月1日起，海南全省实现生育津贴直接发放至个人，实现生育津贴个人“即申即享”。据湖北日报报道，6月全省网上申办流程已正式上线，湖北全面实现生育津贴直发个人。
史薇表示，这一政策是构建生育友好型社会的重要举措，体现了对生育家庭的重视和关怀，有助于营造更加积极的生育环境。“生育津贴直接发放给参保人，能让家庭在生育期间快速获得经济支持，缓解因生育带来的经济压力。同时，这种直接发放的方式减少了中间环节，让参保人更直观地感受到政策的福利，增强了他们对生育保障的获得感。”
以山西太原市为例，参保女职工生育后可通过山西医保公共服务网上服务大厅、山西医保微信公众号等线上渠道，轻松完成账户维护与生育津贴申领。“即申即办”的便捷服务模式，极大提高了办事效率。
“不过，需要注意的是，目前不同地区的政策落实进度和具体操作有差异，可能影响参保人的体验。建议加强政策指导和监督，确保各地政策执行的一致性。”史薇表示。
还有更多涉及“钱袋子”的生育支持政策。比如，海南在推行提高生育报销比例的措施，将辅助生殖类医疗服务纳入医保，新生儿免费参加城乡医保并享受两年待遇等政策。今年1月以来，海南已有442位宝妈生育后通过医保报销自费不足百元，其中10人花费低于10元。
罗女士表示，希望进一步落实相关的政策，并且最好能把产后康复等项目纳入医保。“对家庭来说，降低生育成本很重要，降低幼儿期的育儿成本更重要。尤其是全托育儿班的建立，可以解决女性正常上下班的问题，也没有婆媳带娃矛盾。”她说。
“综合来看，生育支持政策中，‘经济激励+托育支持+职场保障’的组合政策可能最有效，既能减轻直接负担，又能消除后顾之忧。”史薇表示。
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