21世纪经济报道记者陈洁 实习生黎雨佳 广州报道 中国城市向千万人口城市的“冲刺跑”，正变成一场“拉锯战”。
最新数据显示，温州2024年末常住人口达985.2万人，较上年增加9.1万人，距离千万大关仅差14.8万人。而合肥则以1000.2万人的成绩，成为中国第18个千万人口城市。
21世纪经济报道记者统计后发现，人口总量超过920万、最新公布人口数据年份（2023年或2024年）仍然保持人口增长的城市，一共有6座，包括温州、宁波、佛山、南京、济南和沈阳，他们保持着冲击千万人口城市的可能性。
然而，这场冲刺跑正呈现出新的特征：按照当前增速，2025年可能难以诞生第19座千万人口城市。与此同时，一些900万级人口城市的人口总量进入持续下行的通道。
在人口总量减少、流动格局呈现“省内为主”的背景下，城市冲击千万人口的门槛正显著提高，这需要城市进一步提升发展的“内功”。
清华大学社会学博士后、北京理工大学教育学院特别副研究员史薇对21世纪经济报道记者表示，“城市人口吸引力是多重因素综合作用的结果，这既包括住房补贴、创业扶持等政策红利，也涵盖生活成本、教育医疗等公共服务质量，更与产业能级和就业机会密不可分。当前，各地政府正通过差异化的人才政策组合拳寻求突破，比如通过提供住房补贴、创业扶持、税收优惠等政策吸引高层次人才和年轻劳动力。”
城市冲击千万人口“拉锯战”
2020年，长沙和青岛相继突破千万人口大关，跻身中国“千万人口城市俱乐部”。然而此后数年，这一阵营始终未能迎来新成员，直至2024年合肥正式官宣跨过千万人口门槛。
合肥正式跻身中国“千万人口城市俱乐部”，成为全国第18座常住人口突破千万的城市。这一突破源自其持续强劲的人口增长动能：2024年合肥常住人口较2023年末增长14.9万人，近三年累计增长达53.7万人。
业内分析指出，合肥的强劲人口吸引力主要在于，产业升级创造就业高地，产业发展创造了更多的就业机会、提供出更高的薪资水平。此外，合肥依托中国科技大学打造的良好人才基地，作为“风投之城”的定位清晰，拥有较好的基础设施。
史薇从四个维度分析了合肥的发展优势。她指出，“一是，合肥近年来的集成电路、新能源汽车等产业快速发展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等创业政策；三是，合肥市作为安徽省省会，拥有较多的重点中学和高校，吸引了大量省内及周边地区的学子和家长；四是，合肥市作为长三角的重要城市之一，具有较大的发展潜力。”
合肥的人口增量很快，背后还有相对良好的人口结构。比如，2024年，合肥出生人口达到7.9万人，出生率为7.98‰，分别高于全国、全省1.21、1.81个千分点。此外，2023年的数据显示，合肥每10万人口中拥有大学文化程度的人数在2.8万人以上，是全国的1.6倍左右；每万名就业人员中研发人员数量超180人，是全国的2倍左右。
然而，其他冲刺千万人口的城市却未能复制合肥的人口高速增长态势。以宁波为例，其2024年常住人口虽达到977.7万人，但年度增量仅8万人。佛山、南京、济南和沈阳等城市2023年的人口增长也都在7万人以下，部分城市甚至出现人口数据年度波动的现象，即前一年下跌次年又小幅回升。这种增长乏力且反复拉锯的态势，意味着城市冲击千万人口的道路已进入相对艰难的阶段，城市需要寻找新的增长突破口。
当前中国城市冲击千万人口面临三重挑战。从城市层级看，正在冲刺的6座城市中有3座是普通地级市，在医疗、教育等公共服务资源配置上难以与直辖市、副省级城市等传统强市抗衡。
其次，人口流动格局发生了一定变化。史薇指出，随着跨省流动减弱、省内流动增强，省会城市的集聚效应愈发凸显。史薇分析指出，省会凭借省级行政区的政治、经济和文化中心地位，往往集中了全省更优渥的医疗教育资源、更完善的交通网络和更先进的城市治理体系，形成强大的“虹吸效应”。
然而即便是省会城市也面临人口结构的问题。以南京为例，南京并非省内人口和经济最强的城市，苏州的人口和GDP总量均超过南京，这使得南京在人口吸引力方面难以形成绝对优势。其次，江苏省2024年常住人口与上年持平，人口自然增长率降至-2.5‰，这也必然影响省内城市人口的变动。此外，南京还承受着老龄化压力，2023年南京常住人口中，60岁以上人口占比达21.97%，65岁及以上人口占比达16.01%，超过全国平均水平。
大城市人口增长如何“解题”？
那么，这些冲刺千万人口的城市，应如何解答人口增长这道发展"必答题"？
首先，产业升级成为核心突破口。
合肥的实践提供了有益借鉴，2024年合肥全年规模以上工业增加值同比增长14.8%，创近3年同期新高。新能源汽车产量突破137.6万辆，同比激增84.5%。充电桩、汽车用锂离子动力电池产量分别增长1.5倍和31.2%，逻辑芯片、智能电视和工业机器人产量分别增长49.8%、32.8%和3.6倍。
2024年温州常住人口实现近10万人的显著增长，也与其产业突破密不可分。数据显示，2024年温州汽车零部件产业实现规上工业总产值732亿元，同比增长18.8%。此外，全市智能装备产业实现规上工业生产总值为1410亿元，同比增长12.3%。
史薇强调，城市要实现千万人口目标，必须构建更具竞争力的产业体系。她指出，关键在于培育高新技术产业、现代服务业和战略性新兴产业等高附加值领域，通过优质就业岗位增强人口吸引力。同时建议推动“产学研一体化”，依托高校和科研机构打造创新集群，形成吸引高端人才的“强磁场”。
其次，城市还需着力优化生活成本与落户政策，为新市民创造更友好的安居环境。
史薇建议，一方面要加大保障性住房建设力度，降低新市民的住房成本；另一方面，需持续深化户籍制度改革，进一步放宽人才落户限制。
沈阳2024年出台的落户新政颇具代表性，沈阳发布《沈阳市进一步促进外来人口落户若干政策措施》，提出取消积分落户名额限制、放宽学历落户、投靠落户、购房随迁落户人员范围等，以及在沈阳取得《辽宁省居住证》、在沈阳租赁房屋、在沈阳务工即可落户等。
再次，城市发展的关键一环在于完善基础设施与提升宜居水平。
当前，各大城市正着力补齐教育等公共服务短板。例如，沈阳在2024年新增普惠性学前教育学位3060个、优质高中学位2764个。佛山在2024年着力推动教育扩优提质，新（改、扩）建公办中小学和幼儿园34所，新增学位3.3万个，新组建佛山市高级中学、季华中学2所市属高中。
“我国大城市和省会城市的人口规模仍在持续增长。这一现象本质上反映了城市化进程中资源虹吸效应的强化。”史薇表示。
但是，随着劳动年龄人口总量递减，叠加跨省流动减弱，很多大城市的人口增速已明显放缓。这就要求大城市必须把握机遇窗口，通过优化公共服务和居住环境，重点吸引青壮年群体落户，为城市可持续发展储备优质人力资本。
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