21世纪经济报道记者 周潇枭 北京报道 近日，多省召开财政工作会议，对2024年财政领域重点工作进行部署。
整体来看，2024年各地一般公共预算收入有望延续恢复性增长，积极财政政策会适度加力，对外释放积极信号，促进经济持续回升向好。财政支出方面要着力保重点，政府部门要习惯过紧日子，2024年重点支持领域包括科技创新、扩内需、民生事业等。
2023年土地出让收入继续收缩，是造成地方财力紧张、偿债压力加大很重要的原因。为此，2024年部分省份明确提出，要着力提高收入的可持续性，要培植地方税源，释放存量资产的潜力，稳定土地出让收入等。2024年仍然是地方债务的偿债高峰期，加力化解地方债务风险仍是各地重点工作。
抓住中央政策机遇
从部分经济大省2024年预算安排来看，2024年地方财政收入有望保持平稳增长，略低于GDP增速。
广东省2023年完成一般公共预算收入1.39万亿元，增长4.3%；全省一般公共预算支出完成1.85万亿元，与上年基本相当。预计2024年一般公共预算收入1.43万亿元，增长3%；一般公共预算支出1.87万亿元，增长1%。
江苏2023年实现一般公共预算收入9930亿元，增长7.3%；一般公共预算支出约1.52万亿元，增长2.3%。2024年一般公共预算收入预期目标为1.03万亿元，增长4%左右；一般公共预算支出约1.56万亿元，增长2%左右。
浙江2023年一般公共预算收入8600亿元，增长7%；全省一般公共预算支出1.24万亿元，可比增长5%。预计2024年一般公共预算收入9030亿元，同比增长5%；一般公共预算支出1.26万亿元，可比增长4.5%。
上述经济大省2024年财政收入增速，基本略低于经济增速。比如广东2024年财政收入增速为3%，经济增长预期目标为5%。江苏2024年财政收入增长目标为4%左右，经济增长目标为5%以上。
在地方财政收入稳定增长的基础上，2024年积极财政政策还将进一步加力。
广东省财政厅负责人表示，2024年积极财政政策要适度加力，确保财政总的支出规模有所增加，更好发挥拉动需求、促进经济循环的作用，形成对经济发展的必要支撑。着力发挥带动放大效应，合理安排政府投资规模，更大力度统筹新增专项债券资金、中央增发国债资金和省级财政专项资金，激发更多民间投资。
湖南省2024年预算报告指出，2024年要抢抓中央宏观调控政策机遇，用好各类政策工具，强化经济政策与非经济政策取向一致性。树牢党政机关习惯过“紧日子”思想，严控一般性支出。
天津市财政局表示，2024年要用足用好国家新增国债政策支持，推进重点项目尽快转化为实物工作量。进一步管好用好专项债券资金，积极扩大有效投资。
2024年积极财政政策将靠前发力，包括2023年四季度增发的万亿国债大部分将在2024年使用，提前下达的2024年地方专项债将在一季度加快发行使用；与此同时，部分机构认为诸如特别国债、政策性金融工具等增量政策有可能启用。
2024年年初，多个中央部委对外释放政策协同加力的积极信号。1月24日，央行行长潘功胜在国新办发布会上表示，从国际比较看，目前我国政府部门尤其是中央政府总体债务规模并不高，积极的财政政策仍然有较好的空间。货币政策在保持流动性合理充裕、保障政府债券大规模集中发行、支持投资项目建设方面有充分条件。当天，央行宣布降准降息：2月5日下调存款准备金率0.5个百分点，降低支农支小再贷款、再贴现利率0.25个百分点。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，预计2024年中国经济有望实现5%左右的增长。当前房地产和地方财政仍是国内最大的不确定因素，建议以财政政策和房地产政策为重点，推动经济平稳恢复并提振预期。建议赤字率在3.5%以上，专项债券规模略高于2023年，对外释放积极信号。建议发行长期建设国债，推动“十四五”规划的重点项目尽快落地。
稳定土地收入预期
在一般公共预算收入平稳恢复的背景下，2024年土地出让收入各方预判则有差异。
2021年我国土地出让收入规模创新高后，伴随着房地产市场的深度调整，2022、2023年全国土地收入在持续萎缩。财政部数据显示，2021年我国国有土地使用权出让收入规模为8.7万亿元，同比增长3.5%；2022年土地出让收入规模降为6.69万亿元，同比下降23.3%；2023年1-11月土地出让收入实现4.2万亿元，同比下降17.9%。
土地收入为地方专项债券偿还的重要资金来源，2023年土地收入缩水倒逼多地要从其他地方筹措偿债资金，这加剧了地方财力的紧张。为此，2023年一揽子化债方案，推出了约1.4万亿元的特殊再融资债券，通过发行特殊再融资债券，盘活地方债务余额与限额的差额空间，为地方政府带来增量偿债资金，帮忙缓解地方债务压力。
四川财政厅表示，2024年要着力提高收入可持续性。大力培植地方税源，强化要素支撑；摸清资产资源家底，分领域分层次盘活利用、释放潜力；稳定土地出让收入，做好土地资源综合开发；提升国资国企贡献，分类指导支持国有企业做强做优做大。
重庆市财政局表示，2024年要坚持稳中求进，全力抓好财政收入。落实好各项减税降费政策，涵养税源、夯实税基。规范非税征缴，积极稳定土地收入预期。完善收益上缴机制，切实提高国资预算收入水平。
罗志恒表示，各省对于2024年土地出让收入形势存在分化，部分省份预计能实现两位数增长，部分预计仍是负增长。考虑到土地出让收入已连续两年大幅下滑，2023年的基数已经较低，随着优化房地产政策的落地，预计2024年土地出让收入与2023年持平或者略有增长。地方要稳定土地收入，一方面要优化房地产相关政策，推动房地产市场平稳运行；另一方面要改善营商环境、推动产业转型升级、吸引人口流入，这样才能带动地方财政收入的可持续增长。
2024年如何稳定土地收入？按住建部部署，2024年要构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题等。业内预计，在人口净流入较多的核心城市及核心区域，有望投入更多优质地块；“三大工程”建设（保障房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施）预计会带动部分土地收入。另外，近年来部分地方在财力紧张的情况下，会处置部分存量房产资源，带动非税收入的增长。
58安居客研究院分析师许之静指出，2022年起，民企拿地积极性骤然降低，国企及地方平台成为拿地主力，同时也支撑起各地流拍现象的减少。在2023年的房企拿地面积榜单中，也出现了诸如“城建”、“城发”、“轨交”的身影，说明当前土地市场总量很大一部分都在依靠地方平台在支撑，但从长远性看依旧需要引入开放能力较强的市场化企业。2024年在融资上对于所有房企都“一视同仁”后，民企有望能合理获得更多的源头活水，支撑行业复苏。
业内也有不同的声音。有行业资深分析师对21世纪经济报道记者表示，2024年土地市场预计会继续低迷，房地产市场还在下行，稳定土地收入的预期较难实现。
近日，央行、金融监管总局等部门均表示要加强对房地产的资金支持。央行表示，金融机构在金融管理部门的指导下，着力支持房地产企业特别是头部房企的融资渠道稳定。完善经营性物业贷款的有关政策，支持优质房企盘活存量资产，扩大资金使用范围，改善流动性状况。金融监管总局表示，加快推进城市房地产融资协调机制落地见效，对正常开发建设、抵押物充足、资产负债合理、还款来源有保障的项目，要积极满足合理融资需求；对开发建设暂时遇到困难但资金能够平衡的项目，要通过存量贷款展期、调整还款安排、新增贷款等方式予以更大力度的支持。
化解债务风险，仍是各省2024年重点工作。
四川省财政厅表示，2024年要防范化解债务风险。突出重点、分类施策，实行“一地一策、一企一策、一债一策”，精准除险排爆；加强统筹、系统化解，以时间换空间、以存量换增量、以发展解难题，在高质量发展中化解债务，在化解债务中推动发展；强化激励、严格约束，建立健全地方债务化解激励约束机制。
甘肃省财政厅表示，2024年要防范化解风险隐患。逐笔逐项核查摸排债务底数，制定一揽子化债方案，扎实推进政府债务化解。
中信证券首席经济学家明明对21世纪经济报道记者表示，2024年要发挥好一揽子化债措施的作用。地方政府可发行再融资债券，用于偿还城投平台存量债务。商业银行通过降息、展期的方式对城投平台存量债务进行置换。地方政府开源节流，盘活资产，约束新增投资规模。央行在必要时可提供特定工具和流动性支持。
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