南方财经全媒体记者 陈思琦 深圳报道
3月2日，南方财经全媒体记者获悉，深圳连发三文，旨在进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境。
当日，深圳举行营商环境主题新闻发布会。南方财经全媒体记者在会上获悉，深圳已迭代推出1500余条优化营商环境改革举措，2025年《优化市场化营商环境工作方案》《优化法治化营商环境工作方案》《优化国际化营商环境工作方案》与往年相比，将“促进民营经济健康发展、高质量发展”置于突出位置，尤其强调做好中小微企业和初创企业服务。
值得一提的是，不少小范围试点政策今年将推广至全市范围。其中，“园区贷”旨在解决中小微企业融资难题，推动园区运营机构运用入驻企业的房租、水、电、燃气缴纳等多维度数据，为企业精准画像，量身打造增信服务；“执法监督码”则是为了规范涉企行政执法检查，治理随意、重复、多头检查等问题。
去年，深圳首提培育“大胆资本”，支持国资基金大胆试错。本次发布会透露，今年深圳将对政府投资基金和国资创投机构的考核机制进行优化，探索建立尽职免责相关制度，助力投资机构更有底气、更加大胆地进行长期投资。
数据显示，2024年深圳新增登记经营主体56.2万户，累计存续总量440.4万户，居全国城市首位。民营经济贡献了深圳全市约40%的固定资产投资、50%以上的税收、近60%的增加值、70%以上的进出口额、90%以上的就业、90%以上的商事主体。
全市推广“园区贷”“执法监督码”
南方财经全媒体记者梳理发现，今年印发的三个营商环境优化文件，将不少小范围创新试点政策扩大至全市。
其一是“园区贷”。去年7月，深圳金融监管局、市中小企业服务局联合印发《关于大力推动“园区贷”的工作方案》，引导金融机构加大对园区内中小微企业的支持力度。同年10月，宝安光电子器件产业园等10个产业园区与宁波银行等10家银行金融机构举行合作签约，首批“园区贷”业务正式启动。
据了解，“园区贷”产品具有高额度、低利率、无抵押等优势，其特点是由产业园区向银行提供企业在园经营数据，帮助银行对企业进行精准画像，通过政府性融资担保机构进行担保增信，深化银行、园区管理方、担保公司三方合作，为园区小微企业提供无抵押信贷支持。
据深圳市发展改革委党组成员、市大湾区办专职副主任许云飞介绍，10个园区试点至今，授信余额已超110亿元。“接下来，我们将在全市园区推行‘园区贷’，进一步改善产业园区循环生态。”
另一在全市推广的创新举措是“执法监督码”。
近日召开的民营企业座谈会强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。
在这方面，深圳在全省率先建设执法监督码系统，推行“扫码入企”制度。据深圳市司法局副局长王峻介绍，企业可通过执法监督码获取企业规范经营指引、利企惠企政策指导、行政执法普法宣传等服务内容，并对行政执法单位入企不扫码、随意检查、重复检查等行为进行直接投诉。
据悉，执法监督码系统于2024年8月正式上线，并在龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区开展试点应用，应用企业超1万家。以光明区为例，全区工业企业行政执法监督码使用率达99％以上，统筹后的入企频次大幅下降62%。
“企业反映执法监督码的使用很好地减少了重复检查、多头检查问题，明显提升了效率。同时，执法主体也能及时掌握入企执法数据，为精准分析研判执法情况提供了支撑。”王峻说。
在此背景下，2025年《优化法治化营商环境工作方案》明确，在全市范围内推广应用执法监督码。王峻透露，深圳还将制定配套文件，优化系统功能，保障执法监督码的推广应用。
探索建立“大胆资本”尽职免责制度
今年的深圳市政府工作报告提到，鼓励发展长期资本、耐心资本、大胆资本，支持投早、投小、投长期、投硬科技。
据许云飞介绍，深圳已成立千亿级产业引导基金、百亿级天使母基金和20亿元的科技创新种子基金，2024年新增私募股权、创投基金152支，管理规模超1.5万亿元；设立规模达50亿元的中小企业银行贷款风险补偿资金池，截至2024年底撬动新增贷款约2643亿元。
与传统资本追求短期回报不同，耐心资本追求的是长期主义，大胆资本更强调“容错”与“试错”。如何解决投资机构的“后顾之忧”？
许云飞透露，下一步，深圳将对政府投资基金和国资创投机构的考核机制进行优化，探索建立尽职免责相关制度，不以单一项目的亏损或未达考核标准对投资行为全盘否定，助力投资机构更有底气、更加大胆地进行长期投资，便于企业在攻克关键技术、拓展市场的关键时期，能够获得充足的资金支持。
“深圳大力支持科创企业赴海内外上市融资，也大力邀请国际金融资本投资深圳。”深圳市商务局副局长叶文戈补充道，深圳将持续优化完善深港通和QFII、QFLP等机制，引导境外基金开展战略性股权投资合作，加快推动国际风投创投集聚区建设，新增不少于80家风投创投、私募证券投资、国际资管等机构入驻，持续提升深圳金融市场国际化水平。
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