21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 2月20日，国务院以“坚持促消费和惠民生相结合，大力提振消费扩大国内需求”为主题，进行第十二次专题学习。
国务院总理李强在主持学习时强调，要进一步凝聚共识、拓宽思路，把经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以更大力度和更精准措施提振消费，持续增强消费对经济发展的基础性作用。
上海财经大学校长刘元春作讲解。国务院副总理丁薛祥、何立峰，国务委员谌贻琴作交流发言。
李强在听取讲座和交流发言后指出，内部可循环、内需为主导，是大国经济的独有优势。提振消费既是当前扩内需、稳增长的重要抓手，也是中长期转变发展方式的重大举措。要把消费放在更加突出的位置，更多依靠提振消费扩大国内需求、畅通经济循环、拉动经济增长。要千方百计增强消费能力，采取更有效的促消费政策，破除制约消费的障碍束缚，下力气优化消费环境，努力打通消费带动投资、带动产业升级、带动就业增收的链条。
2024年中央经济工作会议指出，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。2025年政府工作报告如何部署大力提振消费，是外界关注的重点内容。
大力促进服务消费
李强指出，要紧扣居民需要充分挖掘我国巨大消费潜力。要大力促进服务消费，全面提升教育、医疗、文化、体育、旅游、养老、家政服务等领域的供给水平，特别是围绕应对人口老龄化、推动农业转移人口市民化等重点，加快补齐相应的服务短板。要大力促进科技消费，用好我国应用场景丰富、技术迭代能力强等优势，加快人工智能技术推广，释放人工智能终端产品等消费潜力。要大力促进细分市场消费，立足我国庞大人口基数，顺应多元化、差异化趋势，在更多细分领域开发优质产品和服务，激发新的消费需求。
2024年我国GDP规模约为134.9万亿元，按不变价同比增长5%。2024年我国社会消费品零售总额约48.8万亿元，按名义价格同比增长3.5%，显示出商品消费增长相对偏弱。与此同时，2024年我国服务消费依然呈现加快恢复的态势，2024年服务零售额同比增长6.2%。当前我国服务消费占全部消费比重已经超过40%，在基本物质需求得到满足后，服务类升级消费的增长势头更快，比如2025年春节档我国电影票房再创新高，显示出优质的文化娱乐产品有很大的增长潜力。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，扩大国内需求要以提振消费为重点，要优化财政支出结构，增加公共服务支出，来促进消费的扩大。当前商品消费相对饱和，政策重点应转向服务消费，服务消费领域面临一些制度性约束，建议放宽中高端医疗、休闲度假、养老服务领域的准入限制，满足中高收入群体多样化的服务消费需求。消费的主体是年轻群体，所以政策也需要鼓励、释放年轻群体的消费潜力。要落实党的二十届三中全会提出的由常住地登记户口，提供基本公共服务制度，解决农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育这些问题，释放近3亿农业转移人口的消费潜力。
刘元春曾接受21世纪经济报道记者专访时表示，经过2024年的调整，大家已经充分认识到消费是个慢变量，是资产负债表、收入、未来预期等的综合产物，不是靠简单的消费刺激政策就能有效带动。当前一线城市消费疲软，需要关注白领阶层资产负债表状况，需要关注楼市股市对中等收入群体消费信心的影响。
受资产和收入预期综合影响，2024年一线城市消费疲弱的状况很直观。北京市统计局数据显示，2024年北京规模以上住宿和餐饮业（年主营业务收入200万元以上）营业收入1446亿元，同比下降3.5%；利润总额为28.4亿元，同比下降51.7%。上海市统计局数据显示，上海市2024年限额以上住宿和餐饮业企业实现营业收入1632亿元，同比下降3.3%；营业利润31.3亿元，同比下降32.6%。
不过，各级政府已经认识到消费偏弱，并陆续采取消费券等方式加以支持。比如，上海市发展改革委表示，2025年将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，促进服务消费。支持引进举办高能级的演出、展会、赛事，发挥免签国家扩围、240小时过境免签等政策效应，大力吸引外来消费。
加大政策支持+加快改革破题
李强强调，提振消费要对症下药、统筹施策，进一步提高政策效能、释放改革效应。要突出重点加大政策支持，把宝贵的政策资源更多用于撬动性、带动性强的领域，善于创新政策工具，更好发挥市场力量提振消费。要找准要害加快改革破题，清理对消费的不合理限制，进一步放宽相关行业市场准入，增加高质量消费供给，对于新兴消费要在发展中规范监管。要把支持政策和改革举措协同起来，调动各方面积极性，形成促消费的合力。
2024年中央经济工作会议指出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。
2025年更加积极的财政政策会更加注重惠民生、促消费。2月21日，财政部部长蓝佛安在《人民日报》上撰文，谈及2025年如何实施更加积极的财政政策。蓝佛安表示，今年将统筹考虑宏观调控需要，提高财政赤字率，进一步增加财政总支出规模，为经济发展注入更多动力。大力提振消费，充分发挥财税政策作用，推进实施提振消费专项行动。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入，更好惠民生促消费。加大消费品以旧换新支持力度，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。促进服务消费提质惠民，持续支持打造消费新产品新场景新热点。着力保障和改善民生，提高研究生学业奖学金以及中职教育、普通高中国家助学金标准，提高城乡居民医保财政补助标准，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金。
2024年我国赤字率为3%，赤字规模在4.06万亿元；发行地方专项债3.9万亿元；发行超长期特别国债1万亿元，其中用于支持消费品以旧换新的规模为1500亿元；2023年四季度增发国债1万亿元，主要在2024年使用，这对应着近10万亿元政府债券。外界关心2025年政府债券规模，部分机构认为2025年赤字率可能提升至4%左右，对应赤字规模5万亿元左右；地方专项债规模有望超过4万亿元；超长期特别国债规模有望增至1.5万亿元左右，其中将大幅增加支持“两新”的资金——2025年政府债券规模将进一步提升，支撑财政支出规模进一步扩大。
刘元春表示，决策层其实给出了应对消费疲软的科学之策。第一，就是通过稳住楼市股市来稳定居民的资产负债表、稳定市场预期，以此来稳住消费。第二，通过惠民生，即提高养老金、提高医保补助标准、提高助学金标准等，来加强社会保障安全网建设，推动未来可持续收入的增长，提升边际消费倾向高的群体的消费。第三，通过消费专项行动，加大对“两新”工作的支持，加大短期消费刺激力度。通过这三个层面的政策，能够有效地解决消费疲软的状况，预计2025年消费会有明显好转。
刘元春进一步指出，我国消费较为低迷，核心在于收入分配、在于社会保障安全网建设相对滞后——通过提高重点群体社会保障水平，有助于改善居民收入分配结构。加大财政民生投入，推动社会建设达到合适的水平，有助于提升消费比重，进而解决有效需求不足、产能过剩的状况，提升中国宏观经济运行效率，提升财政造血能力，促进社会保障安全网和经济财政体系实现良性互动。
3月2日，苏伟的妻子林丽（化名）因为肺部严重感染抢救无效死亡此前林丽感冒、高烧数天却始终没有去医院看病，也没有吃任何药物，而是喝着果汁、吃着产品，任由发烧这些果汁、产品都来源于一家有名的直销企业——如新，林丽自己 来源：新华社微博 南方财经全媒体记者赵晓晨 喻淑琴 北京报道作为大豆的来源国，我国有着数千年的大豆种植历史。当前，我国大豆年消费量约1.1亿吨，对外依赖进口量超过9000多万吨。从整体来看，我国大豆自 3月5日，在第61个“学雷锋纪念日”及第25个中国青年志愿者服务日来临之际，中建八局一公司华北公司联合北京市海淀区曙光街道曙光花园社区青年汇共同“传承雷锋精神，践行奉献初心”主题志愿服务活动，以实际 21世纪经济报道记者 王俊 北京报道数字技术深深嵌入到人类生产生活各个环节，新技术不断迭代，随之带来治理方面的挑战。如何平衡数字经济发展与民生权益保障，考验着司法智慧。今年全国两 十四届全国人大二次会议召开记者会 新快报讯 十四届全国人大二次会议于3月6日下午在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功 。本文链接：国务院专题学习聚焦“提振消费”，透露出什么政策信号？丨2025全国两会前瞻http://www.sushuapos.com/show-1-36018-0.html
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