南方财经全媒体记者彭敏静 横琴报道
日前，横琴粤澳深度合作区（简称“合作区”）执委会正式印发《横琴粤澳深度合作区国土空间总体规划（2021—2035年）》（简称《规划》），进一步明确合作区的空间格局、生态格局、产业空间、生活空间、城市形象、支撑系统等内容。
“琴澳一体化”无疑是备受各界人士关注的关键词之一。
澳门城市大学副校长叶桂平表示，《规划》的正式印发有利于更加科学地利用土地，令合作区城市设计更加精细化，优化城市形象和保障可持续发展，进一步提升区域协同与合作区的综合竞争力，全方位落实琴澳一体化发展。“它不仅仅是一份空间规划，更是一份涵盖了经济、社会、生态等多个方面的综合性规划，将有效应对琴澳一体化进程中跨区、跨境和跨制带来的挑战，为合作区的长远发展提供科学指导。”
中国城市规划设计研究院粤港澳中心主任方煜表示，《规划》最大的亮点在于跳出合作区本身，全方位推动“琴澳一体化”发展，探索了中国式现代化的“一国两制”范本。
打造片区级空间规划创新示范
《规划》创新空间布局，提出“十字轴带、三大片区、三心多点”的格局，对接澳门功能，实现南北差异化共生；在产业方面，保障“四新”产业发展空间，促进琴澳产业互补；打造趋同澳门的公共服务体系，延伸教育、医疗等服务，便利澳门居民生活；在交通方面，构建跨境轻轨网络，丰富跨境交通选择。
方煜表示，《规划》结合了合作区的资源本底特点，提供了清晰的空间发展蓝图，是统筹配置合作区全域、全要素空间资源的顶层设计，明确了合作区的生态、生产、生活空间的布局以及各类设施分布，从而在空间规划传导实施方面落实国家对合作区未来发展的重要举措，具有重要的历史意义。
具体来看，在空间格局上，《规划》明确了对接澳门北部城市功能、南部绿色休闲的整体空间结构，塑造合作区“北城南野、差异共生”的国土空间整体格局；围绕十字轴带（琴澳一河两岸合作轴带、天沐河城市中心发展轴带），三大片区（琴澳活力核心区、创新智造产城区、生态健康休闲区），三大中心（琴澳活力中心、金融岛金融中心、天沐河科创新中心），构建“十字轴带、三大片区、三心多点”的空间结构。
在方煜看来，《规划》还起到了重要的桥梁作用，衔接广东省、珠海市国土空间规划，对接澳门总体规划，从而形成了琴澳一体化发展的未来蓝图，是规划技术综合性、前沿性的集中展现与示范输出。
比如，在生态格局上，《规划》衔接广东省、珠海市生态保护格局与澳门相关的自然保护地，构建“一环（环岛生态屏障）、双核（大小横琴山）、多廊（连通大小横琴山和天沐河之间的生态廊道）”的生态安全格局。
在产业空间上，《规划》对接澳门“1+4”经济适度多元发展策略，按照“兴科技、精制造、强文旅、优商务”的布局原则，全面保障“四新”产业发展空间，打造适度集聚、环境开放、特色鲜明、生态完善、创新示范的现代产业集群。
而在生活空间上，《规划》建立“保障为主、市场为辅、租购并举”的多途径的住房供应体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，拓展澳门居民生活空间；建立“高等级—社区级”两级公共服务体系，高等级公共服务设施（文体、教育、医疗设施等）承担服务区域、与澳门共享、服务全合作区的综合职能，社区级公共服务设施充分衔接澳门建设标准与运营方式，供给适应澳门居民生活方式的创新型社区设施。
在叶桂平看来，《规划》提出建立“高等级─社区级”两级公共服务体系，构建多个生活圈，推进文体、教育、医养等公共服务设施共建共享，通过政策支持、基础设施建设和服务延伸，让澳门居民在横琴的生活更加便利，为他们提供了更多就业机会、更便利的生活条件和更广阔的发展空间，有利于增强其认同感和归属感，吸引更多澳门居民和人才汇聚，为合作区发展注入新的活力。
在城市形象上，《规划》加强十字门水道两岸的风貌协调，建设提升环岛岸线、游山路径、天沐河景观带；对接澳门的城市设计要求，规划“一环一带三廊”的城市景观风貌结构。
叶桂平表示，《规划》的最大亮点在于其全面性和前瞻性，在产业空间、服务设施、交通设施、自然生态、空间形态、规则标准、编制过程上均明确体现了与澳门互补的宗旨。
“《规划》提供了面向未来、国际视野、开放发展的新平台、新标准、新范式，在编制过程、编制内容等诸多方面都充分彰显澳门元素、充分吸纳澳门意见、充分体现共商共建共管共享的理念，成为片区级国土空间规划的创新示范。”方煜说。
依托四新产业带动湾区产业升级
产业空间是《规划》中的一个核心领域，是推动澳门经济适度多元发展的关键所在。
值得关注的是，《规划》积极响应澳门“1+4”经济适度多元发展策略，划定12个重点产业单元，增加科创、高教、制造业等产业空间供给，为澳门发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业以及现代金融产业提供空间保障。
“这为澳门的产业转型与升级提供了广阔空间，有助于加快澳门经济适度多元发展进程，增强经济的稳定性和抗风险能力，促进区域经济的协同发展，形成更具竞争力的产业集群。”叶桂平表示，《规划》明确提出了对接澳门“1+4”经济适度多元发展策略，要打造适度集聚、环境开放、特色鲜明、生态完善、创新示范的现代产业集群。澳门对此应充分利用合作区的平台优势，推动与横琴的产业协同发展，形成优势互补、联动发展的产业格局。
叶桂平建议，在落实《规划》目标的过程中，澳门应聚焦科技创新、中医药、现代金融、会展商贸和文化体育等新兴产业，加强与横琴在这些产业领域的对接。同时，还需用足澳门的国际化优势，发挥“一中心一平台一基地”作用，加强与国际知名科研机构、高校的合作，通过共建国际化科创平台，引进高端人才和先进技术，联动提升科创服务功能，助力合作区成为粤港澳大湾区乃至全球科技创新的重要节点，持续推动经济结构的优化升级。
方煜指出，国家赋予合作区的战略使命史无前例，给与了最大的探索空间和示范方向。未来，合作区应着力探讨如何在粤港澳大湾区范围的尺度上进一步实现价值提升。
“合作区已经顺利实施分线管理，展开了一系列的创新示范举措，取得了非常好的效果。”方煜认为，合作区未来可以进一步以“小切口”入手探索突破为出发点，突显在大湾区中的独特价值，从而重构湾区战略空间，建成大湾区不可或缺的重要节点。
在方煜看来，《规划》的出台无疑将对合作区高质量发展建设带来积极影响，对于合作区未来应如何落实《规划》目标，进一步取得发展突破，方煜建议，未来合作区在产业空间方面可以依托四新产业，带动整个湾区西岸的产业升级和产业链完善。
从交通规划来看，《规划》完善了涵盖高铁、城铁、水运、高快速路等对外交通系统，规划琴澳一体的轻轨网络等，高效便捷的交通网络将促进琴澳与周边地区的互联互通，有利于加强区域间的经济联系，便利人才、资金、技术等经济要素的快速流通，提升合作区的区域辐射力和影响力，为经济发展提供有力支撑。
方煜表示，在交通方面，应积极融入国家交通体系，变末端为枢纽，进一步打造“内联外拓”的枢纽型综合交通体系。期待未来能够按照《规划》积极施为，让合作区进一步形成粤港澳大湾区当中最前沿、最包容、最前瞻的各类示范集合。
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