承德派出政府服务代表为企业解难题
装上“感应器”，打通服务“最后一米”
11月22日拍摄的山泰洁源大兆瓦风机塔筒生产中心。 河北日报记者陈宝云摄
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不同经营主体发展阶段不同，面临的困难和诉求各有不同。
近年来，承德瞄准建好营商小环境，成立了市县两级企业发展服务中心，根据企业类型、发展情况，按需选派政府服务代表，为企业提供全生命周期服务。日前，承德市创新助企服务方式打通服务企业“最后一米”，入选河北省优化营商环境十大典型案例。
截至目前，该市已向4102家企业选派政府服务代表2021名。今年以来，全市累计受理解决企业各类问题9242个，办结9156个，办结率99.07%。
为企业安装诉求“感应器”
“我们公司在不少地方都有项目，在承德县的项目是我感觉最暖心的一个。”11月22日，山泰洁源大兆瓦风机塔筒生产中心项目负责人张彩辉说。
该项目位于承德县高新区六沟园区，总投资10.5亿元，主要生产抗低温、抗极风的陆地大兆瓦风机塔筒及配套零部件，服务华北、东北区域新能源产业发展。
2023年6月，项目签约后，承德县高新区长期从事规划建设工作的陈建国被派驻到项目一线，担任政府服务代表。
“我们项目部4个人只懂施工，对各种审批事项办理一知半解。”张彩辉说，起初他不好意思麻烦陈建国，但面对紧张的工期，他试着表达诉求。“没想到，反映的问题他照单全收，热心跑办，我们只需全心搞建设。”张彩辉说。
去年9月底，得知因施工许可证正在办理，厂房地基工程可能错过寒冬前的黄金施工期，陈建国积极对接相关部门，启动“容缺办理”审批模式，企业承诺在规定期限内补齐手续，取得施工准备函后，提前开挖地基。
“‘容缺办理’让我们在寒冬前完成地基工程，为今年6月30日顺利完工，争取了3个月时间。”张彩辉说，政府服务代表不仅为项目建设保驾护航，还为后期发展清除障碍。
为前移服务阵地，更好宣传惠企政策，协调解决企业问题，2020年2月，承德市企业发展服务中心正式成立，成为全省首家专职为企业发展服务的机构，并向企业派出对接的政府服务代表。同年9月，该市各县（市、区）相继成立企业发展服务中心。
“政府服务代表就像‘感应器’。”承德市企业发展服务中心主任靳海杰说，通过他们，第一时间发现问题，解决问题，让服务跑在前，才能助力企业加速跑。
“近年来，政府出台了一系列惠企政策，但由于公司员工忙于日常工作，有时会错过申报窗口期，导致与一些政策擦肩而过。”承德双百购物广场负责人刘宝元说，这造成了政策享受的滞后性。
知晓率、认可度、参与感不高，导致惠企政策落实卡在“最后一米”的现象长期存在。惠企业、解难题，需要打破政策实施的最后梗阻。
今年5月，省人社厅、省财政厅、省税务局联合印发《关于延续实施失业保险援企稳岗政策有关事项的通知》。承德市双桥区政府服务代表徐国娜发现，其中的“延续实施技能补贴政策”，与其包联的承德双百购物广场发展需求高度契合。
她赶紧与企业管理层取得联系，详细阐释政策内容与潜在益处，并帮助企业整理员工资料，对接专业培训机构，申请补贴资金。
由于参加培训的人员多、商场营业时间长，线下培训时间调配难度大，徐国娜协调培训机构，把课堂开到了商场内，保障员工培训和工作两不误。
“这项政策有效期到今年年底，如果没有徐国娜忙前忙后，我们可能会错失这次机会。”刘宝元说，通过培训，员工业务能力得到提升，企业发展动力进一步增强。前不久，公司151名员工顺利取得相应等级证书。
“目前，全市已选派2021名政府服务代表，服务4102家‘四上’企业、专精特新企业、央企二三级子公司、培育中规上限上企业及科技型企业。”靳海杰说，今年以来，全市累计受理解决企业各类问题9242个，办结9156个，办结率99.07%。
日前，政府服务代表（左）走进承德新爱民制药有限公司指导企业办理股权变更业务。河北日报记者 陈宝云摄
“中心吹哨、部门报到”解决复杂难题
前不久，河北阿尔法石膏有限公司进入设备安装调试阶段，但因为没有提前购买氮氧化物指标，设备无法点火生产。项目负责人焦志宇把问题反映给了政府服务代表任志超。
任志超与相关部门沟通后发现，购买氮氧化物指标需要向承德市生态环境局申请。作为隆化经济开发区一名工作人员，这件事超出了任志超的能力范围。
政府服务代表并非“万事通”，遇到情况复杂、需要多部门协调解决的难题，怎么办？
“代表个人解决不了的事，我们会启动‘中心吹哨、部门报到’机制，召集相关部门，共同研究制定解决方案。”靳海杰说，助企代表将问题反馈到企业发展服务中心后，由中心负责转办督办落实。涉及一个部门的，3个工作日办结；需要多部门联动的，15个工作日办结；涉及规划、用地等重大要素保障问题的，提请政府研究解决。
任志超将问题反馈至隆化县企业服务中心，中心积极与相关部门联系，启动“中心吹哨，部门报到”机制。最终，经过隆化县生态环境分局与承德市生态环境局协调沟通，帮助企业完成氮氧化物排放指标购买，保障企业正常投产。
今年以来，隆化县绘制了“一张可视地图”，建立“一套企业档案”，履行“一套规范动作”，解决了代表入企干什么、怎么干、干到什么程度的问题。截至目前，通过启动“中心吹哨、部门报到”工作机制，为34家企业解决重大复杂疑难问题41个。
兴隆县则通过上线“兴企通”小程序，解决这一问题。
“遇到政府服务代表解决不了的难题，解答不了的疑惑，企业可通过‘兴企通’，直接向县委书记、县长，以及其他县处级领导和各部门、各乡镇一把手，点对点发送信息求解。”兴隆县数据和政务服务局副局长李国赢说，“兴企通”实现了县内281家企业与百名科级以上干部和141名政府服务代表无缝对接。
同时，该县由全县正科级以上干部担任包联责任人，在281家企业建立包联服务工作组，工作组由包联责任人、政府服务代表和企业代表组成。
为进一步明晰问题解决流程，承德依托政府服务代表、企业服务专区、“承心办”平台等多种渠道，收集、汇总企业发展存在的问题和困难，做到企业问题全收集，台账记录全清晰。建立企业问题闭环管理机制，实施“问题收集、分类转办、闭环反馈”闭环管理模式，按类型、节点启动相应程序，企业发展服务中心及时跟进，向企业反馈工作进展。
“为扩大服务范围，我们将本着抓大不放小的原则，积极推广‘代表+行业+小组长’‘代表+区域+小组长’等服务模式，尽快实现对园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖。”靳海杰说。
11月22日，政府服务代表（左）正在与企业负责人交流生产经营情况。河北日报记者陈宝云摄
以企业满意为标准
两年前，华润新能源（木兰围场）风能有限公司风电项目落户围场。
“项目准入、立项、办理建设工程规划许可等，投产前需要完成大量工作，所以公司提出，希望派一名懂前期审批手续办理业务的代表。”该公司负责人李海东说，他们的诉求得到积极回应，县发展和改革局一名干部成为企业政府服务代表。
今年3月，项目开工建设，年底前将正式并网发电。随着项目从建设阶段转入运营阶段，企业需求也在发生变化。两个月前，该公司提出更换政府服务代表的诉求。很快，围场经济开发区一位熟悉新能源产业的干部，成为新的政府服务代表。
“企业是否满意，是我们选派政府服务代表的唯一标准。”靳海杰说，该市坚持从企业需求出发，根据企业类型、发展情况，有针对性地派驻代表。发展中的企业，侧重项目跑办、手续办理等具体工作，会选派业务能力强、责任心重的年轻干部；发展势头良好、有转型升级需要的企业，则选派经验丰富、宏观把握能力强的干部。
根据企业实际，代表派驻方式也在优化调整。以前代表以兼职为主，按规定代表每周联系企业不少于一次，每月走访企业不少于一次。“有的企业，可能一个月都遇不到需要代表解决的问题，而有的企业经常会遇到各种问题，代表每周联系一次不解渴。”靳海杰说，根据改革过程中遇到的新问题、新情况，他们逐步增加专职代表比例，单位无特殊事务的，代表就专职从事服务企业工作。目前，专职代表比例已超过10%。
有事服务，无事不扰。
在开展助企服务中，承德设置了“八不准”红线，即不准干预企业管理、经营决策；不准在企业违规兼职、领取薪酬；不准由企业报销或补贴交通、餐饮、医疗等费用；不准违规吃请；不准利用职务之便向企业为自己和亲朋好友谋取利益；不准收受所驻企业提供的土特产和发放的各种补贴、有价证券等；不准擅自对外发布企业涉密信息；不准有损党员干部形象或发生违反党纪和法律法规的其他行为。
选好，更要用好。
为提升政府服务代表履职能力和综合素质，各地企业发展服务中心每月开展业务培训或工作交流，解读惠企政策，分享服务经验，每季度开展业务比武。市企业发展服务中心每季度抽查代表和回访比例不低于总数的10%，县（市、区）企业发展服务中心每月抽查代表和回访企业比例不低于20%，抽查结果作为代表管理评价的重要依据。每年开展星级评价，评价结果作为干部年度综合考核、评优评先、晋职晋级的参考。
能进能出，能上能下。今年，承德根据企业需求、代表评价结果等，对20%的政府服务代表进行优化调整。
“通过走访调查，我们发现部分代表无法及时有效处理复杂问题。”兴隆县数据和政府服务局副局长李国赢说，为了增强解决问题的时效性和成功率，他们对助企帮扶机制进行了再升级。
面对企业可能遇到的各类问题，兴隆坚持分类帮扶，把企业划分为纳税贡献企业、生产经营困难企业、科技型企业和稳定经营企业四类，根据企业具体需求和特点，安排县处级领导、各部门和各乡镇一把手担任包联责任人，成立由政府服务代表、包联责任人、企业代表组成的包联服务组，实行“三维一体”精准帮扶。
政务服务没有最好，只有更好。
今年，承德在服务好企业发展的基础上，紧紧围绕中心工作，将270个省市重点项目、44个清洁能源项目、44个国债项目全部纳入服务范围，通过主动对接、靠前服务、全程代办，有效保障项目进度。（河北日报记者 李建成 陈宝云）
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线上线下齐发力 助企服务无止境
2021名政府服务代表服务的4102家企业，只是承德数万家企业的一部分。没有派驻代表的企业，如何更好地了解惠企政策，反映意见诉求，获得精准帮扶？
打开“承心办”企业发展服务平台，及时更新的援企惠企政策，登录后可随时查看。如果看不懂、吃不透，可在“帮企办”专栏内留言，按类别精准投送至相关业务部门。
“打造‘承心办’平台，是拓宽助企服务覆盖面的重要手段，旨在实现权威政策快发布、企业困难实时提、多个部门一起办、齐心协力共发展。目前，已有30010家企业在平台完成注册。”承德市企业发展服务中心主任靳海杰说。
除了“承心办”，该市还整合财政、税务等21个部门资源，充分发挥助企微信公众号、微信工作群等线上矩阵优势，累计宣传各项惠企政策32万余次，确保各级各类政策有效衔接、持续推送、及时解读。
承德市双桥区的九头鸟餐厅是家小微企业，最近几年，一直处于亏损状态。今年，该餐厅被纳入区企业发展服务中心服务范围。
“经过入企调查，我们发现亏损的症结是发展定位不准。”双桥区企业发展服务中心主任刘薇说，该餐厅菜品偏辣、价格偏高，在周边区域没有竞争力。
经过与多家餐饮企业座谈交流，该餐厅调低价格、调整菜品，转向大众消费路线。目前，该餐厅人气渐旺，实现扭亏为赢。
今年，承德在向“四上”企业、专精特新企业、央企二三级子公司、培育中规上限上企业及科技型企业派驻政府服务代表的同时，本着抓大不放小的原则，积极推广“代表+行业+小组长”“代表+区域+小组长”等服务模式，加快实现对园区企业、新业态企业和中小微企业全覆盖。截至目前，已有3万多家企业纳入服务范围。
服务范围更广，服务层次更深。
“资金要素短缺，是制约企业发展的主要原因之一。”兴隆县数据和政务服务局副局长李国赢说，今年，该县专门成立金融和税务两个指导组，通过组织政银企对接等活动，为企业提供专业化金融服务。
今年以来，承德共组织政银企对接会246场，帮助企业获得贷款50余亿元，累计帮助企业享受减税降费10.7亿元。
日前，承德市双桥区企业发展服务中心邀请相关部门业务骨干，围绕企业当前面临的普遍性痛点难点问题，通过多个实际案例，为政府服务代表讲授服务解决方案。
像这样的培训，每月至少举办一次。为了让每次培训都干货满满，该市研究制定相关管理办法，明确惠企政策收集、整理、解读的责任分工，从各行各业遴选业务能力强、经验丰富的人员，组成一支3800多人的培训专家队，常态化为代表“充电加油”，持续增强代表服务企业能力。（文/河北日报记者 陈宝云）
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