21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 12月11日至12日，中央经济工作会议在京举行，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。
会议指出，今年经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，但是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
会议指出，做好明年经济工作，要实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。
会议给出了明年“超常规”逆周期调节的具体安排，包括提高财政赤字率、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券、适时降准降息等系列政策组合拳。会议还明确了2025年的重点工作，包括实施大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效等。
实施更加积极有为的宏观政策
会议指出，今年经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。
今年我国经济增长目标为5%左右，该增速与当前我国经济潜在增速大致相当，有助于推动实现充分就业和经济平稳增长。前三季度我国经济增长4.8%，其中一季度增长5.3%，二季度增长4.7%，三季度增长4.6%，呈现逐季回落的态势。为推动经济更好向上修复，9月下旬，中央推出一揽子增量政策，包括货币、财政、楼市、资本市场等多项政策。在一揽子增量政策和存量政策综合作用下，楼市交易更趋活跃、股市信心稳步恢复、重点商品消费明显回升，9、10、11月份经济呈现边际好转的态势。部分市场机构预判四季度经济增速可能在5%以上，能顺利完成全年5%左右的增长目标。
会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
展望2025年，美国可能加征关税，为全球贸易和全球经济的增长覆上一层阴霾，我国出口形势有可能受到一定影响。与此同时，当前房地产市场仍在深度调整，居民消费意愿偏弱，部分群体收入和就业预期不佳，企业利润有待提升，2025年要推动实现经济回升向好，仍需宏观政策加力支持。
会议指出，做好明年经济工作，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示，2025年是“十四五”规划的收官之年，保持经济平稳运行意义十分重大。我国已经确立到2035年基本实现现代化的目标，也就是人均GDP要达到中等发达国家水平，这需要从2020年到2035年的15年里年均增速达到4.72%。如果2025年能够明确5%左右的增长，这样有利于“十四五”经济增速维持在5%左右的水平，也能够为以后留下更多的空间。
广发证券首席经济学家郭磊表示，在前三季度累计同比增长4.8%的基础上，在逆周期政策驱动下，四季度经济增速明显好转，2024年将实现5%左右的增长。
提高财政赤字，适时降准降息
会议要求，要实施更加积极的财政政策。提高财政赤字率，确保财政政策持续用力、更加给力。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。要实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
会议明确2025年要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策的具体内涵，包括提高赤字率、增发超长期特别国债、增加地方专项债、适时降准降息、维护金融市场稳定、稳汇率等——此举旨在加强预期管理、提升政策透明度、更好地稳定市场预期。
多年来我国赤字率总体控制在3%以内，近年来为了应对经济下行压力，部分年份赤字率提高到3%以上。2020年为了应对疫情冲击，我国赤字率提高到3.6%。2023年为了推动经济更好恢复，四季度增发1万亿元国债，推动当年赤字率提升至3.8%左右。2024年我国赤字率重新回归3%，发行1万亿元超长期特别国债，地方专项债规模适度增长。因此，提高赤字率、增发超长期特别国债、增加地方专项债，2025年这样超常规积极财政政策组合并不常见，政策力度明显加大。
粤开证券首席经济学家罗志恒对21世纪经济报道记者表示，提高2025年赤字率，意味着赤字规模将进一步扩大，强化了财政逆周期调节能力。公众对赤字率的关注度很高，能更好地传递政策意图，具有很强的政策信号意义，释放中央稳经济的坚定决心，有助于稳定预期。另外，赤字规模大概率仍是以中央国债为主，通过中央加杠杆并转移支付给地方，有助于增加地方可支配财力，推动地方做好“三保”工作。
平安证券首席经济学家钟正生表示，2025年将积极利用可提升的赤字空间，预计赤字率提升到4%~4.5%；地方专项债的规模可能从2024年的3.9万亿元扩大至4~4.5万亿元，以更好支持房地产市场止跌回稳；2025年超长期特别国债将加力支持“两新”“两重”，考虑到还要增加国有大型商业银行资本金补充，预计规模增加至2万亿元。出于配合财政政策、对冲私人部门投资回报率下降、维持合理适度的实际利率等考虑，预计2025年以7天逆回购为代表的政策利率至少需要下行30bp。另外，在加大宏观政策力度稳增长的同时，需要适度保持汇率弹性。
中信证券首席经济学家明明表示，14年来，货币政策定调首次由“稳健”转向“适度宽松”，充分展现了货币政策发力的决心。“适时降准降息”意味着今年底到明年年初货币政策有进一步宽松的空间，此举措有助于维持流动性合理充裕，降低实体经济融资成本，激发市场活力。同时，财政货币政策加强配合，将成为明年宏观政策组合的主旋律。央行将借助买卖国债、买断式逆回购等创新工具支持财政政策发力，通过再贷款等结构性工具支持产业政策发力。
大力提振消费
会议指出，大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。适度增加中央预算内投资。加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。及早谋划“十五五”重大项目。
相较去年中央经济工作会议将“现代化产业体系”放在重点任务的第一位，2025年经济工作重点任务排在第一位的是“全方位扩大国内需求”。
国家信息中心原总经济师祝宝良表示，要拉动消费，关键要解决收入问题，要确保这个钱是持续的，确保有相关社会保障，这样大家才敢于消费。其中适当提高居民基本养老金、提高医保补助、降低生育成本等，能确保收入的稳定性，能较好地促进消费。
天风证券首席宏观分析师宋雪涛表示，考虑到出口和外部环境的复杂性，明年消费将扮演重要的对冲角色，因此将推出更多提振消费的政策。“以旧换新”政策将延续，资金规模将加码，覆盖领域进一步拓宽。加大对重点群体的补贴力度，尤其是消费意愿较高的群体，比如增加奖学金名额和助学金标准，可提振学生群体消费意愿；适当提高养老金，可提升老年人消费意愿。另外，预计明年房地产对消费的拖累效应会减弱，因为当前部分城市房屋租金回报率已经超过30年国债收益率，房价已在逐渐磨底的阶段，降低存量房贷利率也有助于改善居民现金流。
明明表示，明年提振消费的政策，从刺激消费意愿和增加消费能力两端协同发力，消费品以旧换新政策将扩大范围和提升额度，养老、生育等补贴政策也在进一步加码。政府投资将更加聚焦关键领域和薄弱环节，在现代化产业体系、关键核心技术、新型基础设施、节能减排降碳等领域发力，减少低效、重复建设，把钱用到刀刃上。
会议指出，加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业、就业等帮扶政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。推动义务教育优质均衡发展，扎实推进优质本科扩容。实施医疗卫生强基工程，制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。
2025年稳就业被摆在更加突出的位置上，推动实现更充分、更高质量的就业，才能稳定居民预期、提高居民收入、带动消费增长等。兴业银行首席经济学家鲁政委表示，2025年政策将加大支持重点群体就业、生育、医疗、养老等民生事项。另外，预计聚焦生育、养老等方面的改革有望推进，包括建立生育补贴、加大个税抵扣力度、加快建立长期护理保险制度等，这些政策同样也有助于消费的释放。
持续用力推动房地产市场止跌回稳
会议指出，要有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。稳妥处置地方中小金融机构风险。央地协同合力打击非法金融活动。
今年9月底以来，为推动房地产市场止跌回稳，推出了一系列举措，包括放开放宽限购、降低首付比例、降低房贷利率、地方专项债用于收储闲置土地和商品房、降低契税增值税、城中村改造货币化安置等。这些政策推动房地产市场交易更趋活跃，部分重点城市房价有止跌回稳的迹象。不过，当前房地产市场“以价换量”特征明显，要推动房价企稳、房地产投资增速转正等，仍需政策加以支持。
中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹表示，明年落实好地方专项债回收闲置土地的政策，值得期待。将开发商手中闲置土地回收，能减少市场供应，还能立竿见影地缓解开发商的资金压力，有助于稳预期；政府回收闲置土地，置换成位置更好的地块，这样开发商明年后年有房可卖，有助于改善企业现金流；地方增加土地收储，有助于地方调整土地规划、提升土地价值，原先以刚需为主、大量商业办公的规划，需要跟随市场需求进行调整，当前市场以改善需求为主。但是，地方受制于债务压力等，对于盘活存量土地、跨区域换地等积极性不足。
钟正生表示，房地产市场止跌回稳的起点是房地产销售增速企稳回升，再通过量的回升带动价的企稳，进一步传导至投资端。从房地产销售已连续三年低于潜在需求、城镇居民购买力透支状况已明显缓解、购房的近期与远期成本均已明显降低来看，2025年房地产止跌回稳具有客观基础。要将已存在的购房能力转化为购房意愿，尤需形成稳定的收入预期，才能加快形成房地产“销售好转-价格回升”相互促进的正向循环。另外，跳出房地产负反馈可能需要中央政府介入，打通收储政策的堵点。
会议指出，扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
面对不确定性提升的外部环境，我国仍将继续稳外资稳外贸、推进高水平对外开放，做好自己的事情。王一鸣表示，2025年外部环境最大的不确定性就是美国会不会发起新的贸易战。我国有上一轮应对贸易战的经验，这一次会更加从容，最重要的是要加强政策储备，研判贸易战动向，及时有效应对。同时，应对贸易战最有效的办法就是坚持扩大开放，加强与欧洲、日韩等经贸合作；加大制度性开放力度，主动对接国际高标准经贸规则，打造更加透明、稳定、可预期的制度环境。
新快报讯 2月29日，横琴粤澳深度合作区执行委员会主任李伟农在致辞中表示，自2月8日，合作区执委会与省政府横琴办联合发布通告，明确横琴粤澳深度合作区正式封关运行的时间节点以来，各界对合作区封关运行高度关注。 李伟农说， 为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对深入开展学雷锋活动作出的重要指示精神，大力弘扬雷锋精神和志愿服务精神，在第61个“学雷锋纪念日”即将到来之际，焦作市马村区武王街道开展“学雷锋 1895年，南通人张謇抱爱国之心，利用本地优势开始创办纱厂，从而为南通引来工业时代。纱厂连带着一些配套企业的诞生，最终形成一个以纱厂为核心的企业集团。西安石油大学“丝绸织路”实践团队成员在深入学习 3月5日，在第61个“学雷锋纪念日”及第25个中国青年志愿者服务日来临之际，中建八局一公司华北公司联合北京市海淀区曙光街道曙光花园社区青年汇共同“传承雷锋精神，践行奉献初心”主题志愿服务活动，以实际 陶陶居费大叔等4家人气餐饮取而代之 运营了二十多年的稻香酒家广州天河城店于2月29日正式停业。记者3月6日走访了解到，目前该店原有位置已极速迎来“接盘者”，且被切割成4个店铺进驻，从围挡信息看，分别是陶陶居、费大厨、 近年来，在全球食品产业链优质资源加速整合、政策红利持续释放以及广大国民对品质消费意识快速提升的背景下，进口食品产业迎来新的爆发点。据数据显示，近年来我国进口食品的渠道、种类、数量都呈现出快速 。本文链接：详解中央经济工作会议：推动中低收入群体增收减负、提高财政赤字、适时降准降息丨中央经济工作会议深解读http://www.sushuapos.com/show-1-31142-0.html
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