编者按
当前，中国的农业保护政策体系当中，风险保障制度正在逐年完善。政策性农业保险和政策性农村住房保险，为农业、农村及农民筑起了一张风险“防护网”。为全面反映广东政策性农险的发展情况及发展趋势，南方财经全媒体集团将推出《政策性农险观察》系列稿件。此为系列稿件第五篇。
南方财经全媒体记者张颖国 见习记者张梦琦 广州报道
农业保险是农业现代化的“助推器”，是农民农业收入的“稳定器”，亦是助力乡村全面振兴的重要金融手段。
从2007年开始，中央财政开始减少对农业生产的直接补贴，增加对农业保险的保费补贴，政策性农业保险制度基本架构得以建立。 2013年，《农业保险条例》（简称《条例》）开始实施，初步确立了政策性农险的制度、政策框架及操作规范，这为农业保险尤其是政策性农险的发展奠定了基础。
10多年的实践表明，无论是在全国范围还是在广东省本身，政策农险历经发展演变，已逐渐迈向高质量发展的阶段。然而，市场份额、赔付率、应收账款、政策补贴、招标遴选等问题，依然是运营主体——财险机构关注的热点问题。
从市场份额来看，财险“老三家”（人保财险、平安财险、太保财险）以及中华财险依然在政策性农险（不含森林险）、政策性森林险的招标中占据绝对优势份额。而具体到政策险农险（不含森林险）、政策性森林险，中标的运营主体则呈现出不同的特征。
4家财险公司中标农险金额在10亿元以上
具体到中标金额及中标金额占比两项指标来看，财险“老三家”及中华保险在政策性农险（不含森林险）招标中占了八成左右，处于业内公认的“第一梯队”。
根据南方财经全媒体记者统计获悉，从各地市政策性农险（不含森林险）来看，人保财险（含联合体）累计中标金额高达31.40亿元，占广东省农险中标金额的40.27%。平安财险、太保财险、中华财险（含联合体）分别以13.6亿元、13.39亿元、10.01亿元的累计中标金额位列二至四位。排在前四位的财险机构累计中标金额均超过10亿元，累计占比超85%。若剔除联合体的影响 ，上述数据的误差也不会太大。
国寿财险、阳光农险、太平财险（含联合体）累计中标金额在3~5亿元之间，属于第二梯队，累计占比近15%。而永安财险（含联合体）、华农财险、大地财险累计占比在0.5%左右， 则属于第三梯队。
与此同时，结合中标次数及中标次数占比情况来看，人保财险（含联合体）与其后三位财险公司累计中标次数相差不大，并未拉开差距，但其累计中标金额高达31.40亿元，远超过其他财险公司。这意味着，人保财险中标的大单比例较高，中标保险件均金额较高。相对而言，国寿财险累计中标金额约5亿元，在金额排行中属于第二梯队，而其累计中标次数为11次，也凸显其在政策性农险招投标过程中的积极参与度，以及中标的件均保费较低。
以清远政策性农险（不含森林险）为例。人保财险清远市公司中标政策性农险（英德市区域）金额为4.79亿元，阳光农险广东分公司中标政策性农险（连州市、连南县区域）金额为2.28亿元，太保财险广东分公司中标政策性农险（阳山县、连山县区域）金额为1.89亿元，平安财险广东分公司中标政策性农险（清新区区域）金额1.75亿元，中华财险清远中心支公司中标政策性农险（佛冈县区域）金额为1.07亿元，而国寿财险广东省分公司则中标政策性农险（清城区区域）金额为0.95亿元。
据南方财经全媒体记者查阅公开资料获悉，在清远各区域的中标公示中，包括了“资格性审查、符合性审查、技术得分、商务得分、综合得分、得分排名、推荐排名”等七项资料。其中，以政策性农险（清新区区域）为例，太保财险清远市公司及阳光农险广东分公司的综合得分均突破90分，分别为92.93分、91.29分。太保财险广东分公司、平安财险广东分公司、中华财险清远中心支公司、国寿财险广东省分公司的综合得分则分别为87.79分、87.36分、84.71分、83.86分，太平财险广东分公司、华农财险广东分公司的综合得分分别为65.79分、65.14分。而在其他区域的中标公告中，中华财险清远中心支公司在政策性农险（阳山县、连山县区域）的招标中出现“特定资格要求评审不通过”的情况；除了清新区区域外，华农财险广东分公司在其他五个区域均出现了“特定资格要求评审不通过”的情况。事实上，根据南方财经全媒体记者查阅各区域的“特定资格要求”，六大合同包的要求基本一致。
中华财险在森林险中标金额中位居第二
值得关注的是，具体到中标金额及中标金额占比两项指标来看，财险“老三家”及中华保险在政策性森林险的中标情况依然领先行业。但从具体公司的占比情况来看，四家财险机构的排位略有变动。
细分来看，人保财险中标政策性森林险的金额为3.55亿元，中标金额占比为37.52%。而排名第二的则是中华财险公司，中标金额为1.65亿元，金额占比为17.45%。不过，暂居第三、第四的太保财险、平安财险的中标金额差距不大，前者为1.50亿元，而后者则为1.38亿元。
具体到中标次数及中标次数占比两项指标来看，人保财险、太保财险的中标次于均超过10次，分别为13次及11次。而中华财险、平安财险中标次数分别为9次及8次。
上述中标的情况，与政策要求相符合。
根据《广东省政策性农业保险实施方案（2024-2026年）》的要求，遴选突出以服务能力、合规经营能力、风险管控能力为基本导向和前提，坚持规模经营、降本增效和适度竞争、规范有序相结合，防止垄断经营和廉政道德风险。每个县级行政区域森林险种承保机构数量原则上不超过1家，其他险种（不含森林险）承保机构原则上不超过2家。
南方财经全媒体记者从财险业内获悉，根据政策有关要求，由于各区域的政策性森林险保费整体较小，而且呈现出招标规模小、分包数量少的特征，因此财险公司在中标金额上也呈现出频次多、保费小的情况。
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